Green Erengy Green Future
發布時間：2013-03-06
關于給農民工享受城市居民同等待遇的建議
當前，各級黨委、政府和社會各界日益關注農民工的處境，他們的生存環境和工作生活條件逐步得到改善，但整體狀況仍不容樂觀。農民工工作辛苦，養老、醫療、失業、工傷保險不完善，精神文化生活貧乏，子女入學困難等問題仍然存在。如一些農民工由于子女就近入學需要繳納幾萬元的借讀費，無奈之下，只得將子女轉到千里之外的老家讀書，嚴重影響工作情緒和子女成長。為使外來務工人員各盡所能、各得其所，與當地居民和諧相處，建議：
一、把保障農民工合法權益作為政府義不容辭的責任。農民工和城市中的其他人一樣，同樣為城市建設出力，繳納了地方和國家的各項稅收，為城市的繁榮付出了無數的汗水和辛勞。賦予他們與城市居民同等待遇，保障他們的政治權利和生活勞動權利，提供最基本的發展條件，是城市政府的責任，是發揮政府公共職能的重要體現，不能以任何理由，把這些問題推向市場，推給社會。
二、逐步解決農民工的戶口問題。農民工的一系列問題，實質上都是戶口問題，要進一步加大戶籍制度改革力度，允許在城市有合法固定住所、穩定職業和生活來源的進城務工人員轉為當地市民。在人口壓力比較大的城市，可以采取根據進城時間長短、工作穩定程度、住房面積大小等分批逐步解決。對一時無法落實戶口的農民工，應簡化暫住證等各種證件的辦理手續，給他們享受與城市居民相似的待遇。
三、完善農民工社會保障機制。按照“國家拿一點、企業出一點、個人繳一點”的原則，建立農民工的社會保障和福利機制，并逐步與城市居民接軌，使農民工能夠享受到醫療服務、養老保險、生活救濟和子女基礎教育等城市的基本公共服務。保障農民工子女的教育權利是當前急需解決的問題。子女是進城務工人員辛勤工作的希望所在，是祖國的未來，城市政府要切實采取措施，解決他們的入學難問題。
四、提供切實有效的服務。政府部門要把農民工作為一個特殊的群體，提供優良服務，幫助他們在城市中更好地創業發展。勞動和社會保障、民政等部門和工會、共青團、婦聯等群眾團體應多方開辟渠道，為農民工和用工單位牽線搭橋，幫助農民工廣開就業門路；財政部門要安排農民工培訓的專項經費，強化職業技能培訓；文化部門要開展農民工群眾性文化活動，豐富他們的精神生活；公安、司法、勞動等部門要充分發揮職能作用，依法查處侵害農民工合法權益的案件，盡量從低收費或免費為農民工維權。
五、營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳農民工的積極作用，使城鎮居民能正確認識和客觀評價農民工，喚起全社會對農民工群體的關注，形成平等友善、和睦相處的社會氛圍；教育引導農民工自覺提高文明素養，積極融入城市生活；開展豐富多彩的群眾性活動，增加進農民工與城市居民的交流、理解和合作，共同為城市的經濟發展做出貢獻。
關于改善農民工住房條件的建議
改革開放以來，廣大農民工為各地城市發展做出了重要貢獻，各城市也為農民工融入城市做了大量工作，農民工的工作條件、福利待遇日漸得到提高。但目前，大部分地區農民工的居住條件還沒有得到根本改觀，存在許多隱患，亟需得到改善。
目前還有不少農民工租住在出租房內。這些出租房大部分是當地居民的老舊民房，一些還屬于危舊房、簡易房，面對臺風、暴雨等自然災害，人身安全都無法得到保障，而且這些出租房供電供水設施老化，衛生條件差。由于住房人均密度大，一旦發生火災事故，很容易造成嚴重后果。同時治安問題難于監管，容易成為治安案件頻發區。農民工集中居住在老舊的居民區，大多數早出晚歸，鄰里之間互不相識，家庭財產無人看管，容易給不法分子可趁之機，發生偷盜、搶劫等案件。安居才能樂業。面對這些問題，盡快改善農民工的居住環境、生活環境，讓他們安心地工作和生活，已經成為政府、企業以及社會各界的當務之急。為此建議；
一、由政府引導社會力量，盡快建設農民工生活小區。許多企業有改善員工居住條件的迫切愿望，廣大農民工有改善住房條件的迫切要求，各級政府有責任盡快改善農民工的居住條件。各城市政府要結合當地實際，充分利用現有資源，將一些搬遷后的廠房和學校等建筑，進行集中改造，提供給農民工居住。另一方面要引導各種社會力量參與建設農民工集中居住區，完善居住區超市、菜市場、幼兒園、安全保衛等公益性配套生活設施，以較優惠的價格，出租給有固定工作的農民工居住，實行社區式管理。
二、采取有力的措施，推動企業改善員工住房。政府部門要硬性規定，企業在規劃建設工業園區時，要同步建設相配套的員工住宅、生活設施。對于新建工業園區項目，要設定其中員工住房面積的最低比例。對于愿意建設、而且有實力興建員工宿舍的企業，應該特事特辦，放寬條件，給予全方位的政策支持。
三、要采取有效措施，讓農民工享受同城待遇。放寬經濟適用房、廉租房的申請范圍，讓農民工也有機會申請經濟適用房或廉租房。有關部門在編制規劃時，也要把解決農民工的居住問題納入城市總體規劃，統籌加以考慮。
關于建立用工供求信息平臺，為農民工提供無償服務的建議
由于許多農村地區信息比較閉塞，大部分農村勞動力自發外出，具有很大的隨意性和盲目性。不少農民朋友外出務工，是通過中介機構介紹，一些介紹所為了收取費用，漠視農民工的權益，甚至存在不安全因素。農民工的無序流動，加重了就業成本負擔，也給交通運輸和社會治安等造成一定壓力。造成這種狀況的主要原因是勞動力供求信息的不對稱，信息發布平臺不完善，獲取信息渠道不暢通。為此建議：
一、用工城市政府部門要建立和完善用工信息平臺，及時收集并發布企業需求的工種、人數、勞動待遇情況和就業發展趨勢預測等內容，通過多種渠道，把信息傳遞給農民。除網站外，還要通過報紙、電視、通報會等形式，使各地農民能及時了解勞動力供求動向，較合理地安排自己的行程，較快地找到合適的工作崗位。
二、信息平臺的內容可包括農村勞動力就業發展趨勢預測、農村富余勞動力轉移的經驗、進城務工人員成功典型事例等等，以使農民有效地獲取社會經濟發展動態信息，引導他們消除思想顧慮，以積極的心態外出務工。
三、勞務輸出地區的政府部門，要通過信息平臺積極了解市場需求，有針對性地對外出務工人員進行業務培訓。積極與用工城市聯系溝通，推薦就業，引導更多的富余勞力外出務工，達到增收致富的目的。現在有一些貧困地區，根據用工單位要求，開展“訂單培訓”、“定向培訓”，已經取得較好效果，有條件的地方應大力推廣這種方法。
關于解決更多農民工子女讀書問題的建議
許多農民工迫切希望自己的子女能在其務工城市讀書，接受較好的教育。上海等許多城市政府，已經為農民工子女的讀書問題作了大量工作。但由于全國農民工有二億多，面廣量大。目前，還有一部分農民工的子女在入幼入學等方面碰到不少困難。一些農民工子女不能在其父母所在的城市入幼入學，一些農民工子女沒有機會進入公辦學校就讀，更沒有機會在其父母務工城市參加高考中考。還有農民工務工城市的教育硬件和軟件建設，難以跟上農民工發展的需要等等。許多農民工都把希望寄托在自己的子女身上，只有解決好農民工子女的讀書問題，才能使更多的農民工更好地融入城市發展。以下現提幾點建議：
一、教育部要增加解決農民工子女讀書問題的教育經費。要根據全國外出農民工的數量，每年增加教育經費的財政預算，并向農民工進城務工集中的城市傾斜，幫助這些城市解決教育經費不足的困難。
二、農民工輸入地城市政府，要把解決農民工子女讀書問題列入經濟社會發展規劃。要根據輸入農民工的數量，作出教育規劃。不斷增加解決農民工子女讀書問題的經費預算，加強教育硬件設施、軟件設施建設，逐步解決供求之間的矛盾。
三、加大對民辦教育的扶持力度，要在財力、人力、物力等方面，給予民辦教育更多的支持，鼓勵社會各界人士參與民辦教育，并給予政策扶持。民辦教育經費要列入政府財政預算。加大力度改善民辦教育的硬件設施，采取公辦學校與民辦學校結對幫扶的措施，不斷提高民辦學校教師的業務能力和教學水平。
四、逐步解決農民工子女在其父母務工城市參加中考高考問題。現在，許多城市正在制訂政策，準予一部分農民工子女在其父母務工城市參加中考高考。希望教育部和各省市區政府，盡快出臺相關政策和實施細則，努力解決農民工子女在其父母務工城市中考高考問題，讓更多的農民工更好地投身到城市建設之中，真正實現城市夢。
周振波同志出席十二屆全國人大一次會議
